闫廷瑞同志在全县三级干部会议上的讲话
（2005年4月21日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县三级干部会议。会议的主要议题是：认真贯彻县委经济工作会议精神，总结回顾2004年的工作，安排部署2005年的工作，动员全县各级干部和广大群众，抢抓机遇，开拓创新，努力开创我县经济和社会发展的新局面。下面，我讲三个方面的问题。
一、回顾总结工作，查找存在问题，进一步坚定加快发展的信心和决心
去年，是我县经济发展和社会事业取得显著成效的一年。全县各级干部、广大人民群众在改革发展中凝聚力量，在克难攻坚中团结奋进，经济发展表现出五个方面的特点和势头。
首先，生产总值保持了较高的增长速度。全县实现生产总值46.36亿元，增长13.6%，为1994年以来最高。财政收入达到10726万元，首次突破亿元大关，增长31.4%。
第二，民营企业发展较快。全年新上投资30万元以上的民营企业项目308个，完成投资15亿元；年纳税额100万元以上的企业由2003年的没有一家发展到4家；非公有制经济增加值35.7亿元、实交税金5872万元，分别增长96.7%、92.8%，这两项增速和新上民营企业个数均居全市第一。五大民营主导产业中，皮鞋产量532.5万双，增长77.5%；三轮摩托车产量21.8万辆，增长118%；清真牛羊肉加工量7.35万吨，增长13%；粮食深加工量15.65万吨，增长13.6%；机电零部件加工产值4100万元，增长242%。
第三，引进建成了一批骨干项目。通过燕山水库开工式、叶公邮票首发式、第二届叶氏联谊会等活动，广泛宣传和推介叶县；采取小分队招商、以商招商、网上招商等形式，千方百计引项目、办企业。全年合同利用区外资金16.8亿元，实际到位6.1亿元。特别是以建设“中原盐都”和新兴煤电、纺织工业基地为重点，我们建设和引进了一批骨干项目。（1）已建成投产的，有投资8.5亿元的蓝光电厂一期工程、投资1.3亿元的闽阳钢铁公司技改工程、投资1.2亿元的双丰棉纺厂一期工程；（2）正在抓紧建设的，有投资3亿元的神马氯碱化工项目、投资1.8亿元的中盐皓龙总公司60万吨盐厂以及投资3000万元的大豆蛋白项目；（3）已具备开工条件的，有投资1.33亿元的70万吨盐业物流配送有限公司，投资1.6亿元的另一个60万吨盐厂，投资3.5亿元的天使纺织科技园，投资7.9亿元的蓝光电厂二期工程；（4）正在做前期准备工作的，有投资近30亿元的蓝光电厂2×30万千瓦三期工程，投资2.2亿元的平煤八矿二井，投资20亿元的平煤集团50万吨甲醇项目，投资1.2亿元的隆丰三轮摩托车第二生产基地，投资1.5亿元的鹰昆牧业食品有限公司等项目。打造“中原盐都”和新兴煤电、纺织工业基地的良好开局，带动全社会固定资产投资、城镇以上固定资产投资在许平南高速公路等基建项目大头落地的情况下，分别达到10.82亿元和8.73亿元的较大规模。
第四，农业持续增效带动农民增收创历史新高。一是优质专用小麦面积达到45万亩，粮食产量达到45.72万吨，荣获全国发展粮食生产先进县，被确定为全市唯一的国家优质粮食生产基地。二是新建畜牧园区30个，带动猪、牛、羊的出栏量分别达到105万头、14.6万头、72万只，肉类产量达到10.3万吨，畜牧业产值达到15.54亿元，占农林牧渔业产值的比重突破50%，达到52.4%。三是新建“白色工程”园区12个，“白色工程”园区总数达到79个，有4个无公害蔬菜基地通过国家认证，新增露地菜面积2.2万亩，蔬菜面积达到18.7万亩，产量达到56万吨，全市最大的蔬菜生产基地得到新发展。四是三年实施完成的林果业“133”工程成效明显。沙河沿岸万亩经济林带，完成4100亩；3万亩速生丰产林基地，完成6000亩；南部山区小杂果林基地，完成8000亩，林果业将成为农民收入新的增长点。五是突出有组织输出和技能培训的劳务产业取得明显进展，外出务工人员总数达到10.8万人，务工收入达5.4亿元，人均694元，在农民收入构成中跃居第一。全县农民人均纯收入达到2240元，实际增长10.4%，是1997年以来增幅最高的一年。
第五，抗洪救灾、企业改制、计划生育等工作取得明显成效。卓有成效地开展了抗洪抢险和生产救灾，安排建房和生活救济款400万元，重建倒房3373间，灾区群众的生产生活得到妥善安置，没有因此出现一例上访事件。以实现组建新企业、妥善安置职工为目标的企业改制工作取得新进展。东风塑料厂拍卖给四铃啤酒集团建5万吨啤酒和1万吨麦芽生产线，天泉生化公司拍卖给私营企业主恢复酒精生产，上述2个企业共692名职工全部由新企业予以安置。承担全市近1/3粮食购销任务的叶县粮食流通企业，顺利完成了财务挂帐清查审计，并在全市率先完成了职工分流。农村信用社完成了清产核资，实现增资扩股2846万元，清收不良贷款3324万元。计划生育通过强力攻坚，初步扭转了被动落后局面，可望进入二类县行列。
同志们，去年我们取得的成绩来之不易。这是全县人民在县委、县政府的带领下，团结一致，克服困难，顽强拼搏的结果。特别是战斗在第一线的乡、村干部付出了大量的心血和汗水。借此机会，我代表县委、县政府向在座各位，并通过大家向广大农村基层干部表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中也存在着一些困难和问题。一是经济总量小，工业基础薄弱；二是农业缺乏带动能力强的龙头企业，农业结构需进一步优化；三是骨干财源尚未形成，财政收支矛盾比较突出；四是群众反映强烈的社会治安等问题还没有得到根本解决，经济发展环境还不够宽松；等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今年和今后的工作中认真加以解决。
根据我县经济发展的实际，县委、县政府已经明确了今年工作的总体思路和奋斗目标。总体思路是：紧紧围绕建设“中原盐都”和“历史文化名城”两大目标，重点做好“工业兴县”、“畜牧富民”两篇文章，强力推进工业化、城镇化、农业产业化，努力增加经济总量、财政收入和城乡居民收入，促进经济的跨越式发展。奋斗目标是：生产总值增长13%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在6‰以内。上述要求和目标，符合全面建设小康社会的实际，符合全县人民加快经济发展的愿望。只要我们继续保持旺盛的斗志和敢打敢拼的作风，增强责任感、使命感，增强加快发展的信心和决心，从每个县级干部做起，从每个乡科级干部做起，从在座的每位村支部书记做起，一级一级做表率，一级一级抓落实，今年的奋斗目标一定能够实现，各项工作一定能够得到更快更好的发展。
二、扑下身子，突出重点，苦干实干，促进农村经济的快速发展
今年的工作目标已经明确，各项任务已作了分解，工作责任已进行了划分。各项工作能否得到更大的发展，关键在于各乡镇、各有关部门、各级干部能否按照县委、县政府的安排部署，扑下身子，真抓实干；在于谁的责任谁承担，谁分管的工作谁干好，一级抓一级，层层抓落实。参加今天三级干部会议的，大部分是行政村的党支部书记，我着重强调一下直接涉及农村基层的4项重点工作。
（一）加大招商引资和发展非公有制经济力度，推动县域经济尤其是乡村经济有明显起色
首先，农村经济面临着难得的政策环境、发展机遇和发展条件。从政策环境和面临的形势看，目前从中央到地方都把发展非公有制经济摆在十分突出的位置，国务院出台的《关于鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，从法制、政策、市场等方面大力支持非公有制经济的发展；省、市相继召开大会，完善了发展非公有制经济的措施和政策。从上到下，发展非公有制经济的政策环境越来越好；从省外到省内，经济发展的竞争在一定程度上表现为非公有制经济发展的竞争。可以说，谁及早抓住了非公有制经济发展的“牛鼻绳”，谁就取得了加快经济发展的主动权。从面临的机遇和优势看，国家加快实现中部崛起和实施宏观调控政策，东部发达地区的资金、产业向内地转移，平顶山市区“东扩西进”及大批产业向向近郊转移，都为我们提供了千载难逢的发展机遇；我县有得天独厚的盐业资源和丰富的的农产品等资源优势，有四通八达的公路交通特别是两条高速公路通过的交通优势，有紧邻平顶山市区的良好区位优势，有三轮摩托车、皮鞋、清真牛羊肉已有产业的基础优势，非常有利于我们吸引项目、吸引资金，非常有利于我们县域经济的跨越式发展。各级干部必须抢抓发展机遇，因势利导、扬长避短，千方百计把我们县、我们乡、我们村的经济搞上去。
第二，县域经济特别是乡村经济面临的巨大压力，要求我们必须加大招商引资和发展非公有制经济的工作力度。分析目前存在的困难和问题，有不少是由于收入少、缺资金造成的。没有钱，很多问题都难以解决。乡镇财政目前这么困难，也要求我们必须把招商引资、发展非公有制经济作为首要任务，一刻也不能放松地抓紧抓好。农业税免征后，村组干部想为群众办点事，想改变一下村子的面貌，想让更多的农村劳动力从土地上转移出来，也必须从思想上重视这项工作，从行动上支持这项工作，创造条件积极开展这项工作。尽管我县招商引资和非公有制经济发展取得了很大成效，但与先进县市比，我们的企业规模小，对财政的贡献率较低。沿海发达地区不去比，巩义、长垣等省内先进县市也不去比，就平顶山6个县（市）来讲，我们也有非常大的差距。去年，我县纳税超百万的民营企业虽然发展到4家，但都是100万元多一点儿；而汝州、鲁山、舞钢、宝丰都有年纳税超千万的企业。鲁山汇源化学工业有限公司去年纳税3187万元，是我县非公有制经济纳税总额的55%；汝州天瑞集团去年纳税9211万元，比我县2003年的财政收入还多。目前，各地竞相出台招商引资和发展非公有制经济的优惠政策，力度越来越大，我们稍一松懈与先进地区的差距就会拉大。因此必须以超常的措施，促进招商引资超常的突破，加快非公有制经济超常的发展，实现“工业兴县”超常的跨越。
第三，县、乡、村都要围绕招商引资和非公有制经济发展，明确工作重点和工作目标，落实好工作责任和工作措施。作为县里来讲：一要依托资源优势，努力实现建设“中原盐都”和新兴煤电、纺织工业基地的新突破。措施是，由县领导牵头，分别组建强有力的工作班子，加大对续建、新建和争取项目的服务、协调力度，加快已建成和在建、拟建骨干项目的生产和建设进度；继续采取优惠政策，不断引进新的大项目，形成对工业化的强力支撑。二要大力开展“招商引资上项目年”活动。对去年叶公邮票首发式、“世叶会”和外出专业招商的签约项目，确定专人盯紧抓实，提高合同履约率和资金到位率；设立叶县招商引资信息网，建好不同类型项目库，不断推出优势项目；拿出专项资金，实行县领导“三分之一”工作法、乡镇领导“二分之一”工作法和企业扩大对外合作引导法，重点抓招商引资上项目；利用专业组团招商、小分队招商、代理招商、叶氏宗亲招商、以商招商等多种形式，务求实效开展招商活动；大力实施并继续完善招商优惠政策和让利措施，强化“磁场效应”、“洼地效应”。今年，全县新上50万元以上的招商引资项目要达到60个，引进区外资金力争达到10亿元以上。三要帮助民营企业解决好发展中遇到的实际问题。特别是围绕解决贷款难问题，着手建立中小企业信用担保服务中心，完善银企定期联系和“捆绑担保”机制，帮助企业解决资金困难；围绕解决发展用地问题，合理调配用地计划，优先满足民营企业发展需要；围绕做强做大规模，重奖获得名牌和质量认证的企业，引导企业强化品牌意识、创新意识；规划建设“三轮摩托车城”、“皮鞋工业园”和“牛羊肉加工区”，促使生产要素向主导产业集中，努力培育民营工业的“航空母舰”。今年，全县新上投资30万元以上的项目要达到130个，非公有制企业总产值、增加值分别增长16%以上，税金增长12%以上。五大民营主导产业中，皮鞋产量要达到620万双，三轮摩托车产量要达到25万辆，清真牛羊肉加工量要达到8万吨，粮食深加工量要达到16万吨，机电零部件产值要达到5000万元，非公有制经济在六县（市）的位次要“保三争二”，力争培育出年销售产值超亿元的企业，实现工业品外贸出口的零突破。
各乡镇、各行政村，也要结合自己的实际，挖掘自己的潜力，发挥自己的优势，千方百计招客商、上项目、办项目。乡村干部不能只看别人的优势找不到自己的优势，不能以条件差、优势少为由不主动招商引资，不努力上项目、办企业。实际上，每个乡、每个村，都有自己的特点、自己的优势。比如水寨乡，在外打工人员多，银行存款多，这就是优势；南部几个山区，不但外出打工的多，而且在矿产、旅游资源开发等方面可作的文章很多，这就是优势；另外，每个村都有一些有影响的在外工作人员，都有一些有积累的能人，这都是优势。我们工作的关键，是把优势找准、把各种条件和潜力发挥好。一是对有影响的在外工作人员，乡村要登记造册，隔三差五与他们沟通联系，发挥乡情、亲情的纽带作用，请他们介绍项目、引进资金；二是对外出务工人员，支部书记要详细掌握，利用春节等民工集中回家的时间对他们进行培训，请回乡创业有成者现身说法，动员他们拿出积蓄干一番事业、创一片天地；三是鼓励有一定积累和专长的农民离开土地办实体，不能让他们有钱只知道塞进墙缝里、存在银行里，用本地和外地一些从小到大、逐步发展起来的企业家实例，帮助他们克服“小富即安”的小农经济意识，引导他们钱生钱、赚大钱，放心大胆地发展民营经济项目。通过乡、村干部多方面的努力，今年每个乡镇都要上一批有份量的项目，其中工业项目要占一半以上的比例；每个村要上2－3个项目，条件差的至少上１个项目。在座的支部书记同志们，你们都是农村的能人，都要结合“村支部书记带头上项目”工程，积极找项目、筹资金，兴办不同类型的经济实体，当农村非公有制经济发展的带头人。
第四，下大力气营造安商、亲商、富商的良好氛围。一要从严治理“四乱”行为。继续实行重点企业挂牌保护、检查企业许可证、“企业安静生产日”、派驻企业特派员、向企业收费登记等五项制度，加大对“四乱”行为的查处力度。对全县所有行政执法部门包括二级机构，要组织人大代表、政协委员和企业家代表，认真进行行风评议，排名靠后的通报批评、公开曝光，单位主要领导要通过电视做出整改承诺。二要切实搞好行政服务。所有有行政审批职能的部门，都必须在行政审批中心设立窗口，统一审批、统一办证、统一收费标准，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。不管是外地客商来叶投资还是本地群众创办经济实体，只要符合条件、手续齐全，都要在规定时间内办理完毕，逾期要追究有关领导和当事人的责任。三要教育群众积极支持招商引资项目，支持非公有制经济发展。县、乡、村都要从政策上、措施上，营造“谁引项目谁光荣，谁办企业受尊重、“项目发展我发展、老板发财我有利”的浓厚氛围；村组干部特别是项目所在地的村组干部，要从长远利益出发，教育群众克服小农经济意识，对投资者多支持、不刁难，主动为他们办实事、办好事。对强买强卖、强装强卸、阻挠工程施工、干扰企业生产经营的地痞地霸，政法部门要及时介入、重点打击。
第五，认真落实各项激励措施。招商引资和非公有制经济发展，仍是县委、县政府重点下达、重点落实、重点考核的工作。在招商引资方面，我们制定了非常详细的《优惠办法》和《考核办法》。按照《优惠办法》，所有外来投资企业，都可在土地使用、税收奖返等方面享受优惠待遇；不论是干部还是农民，谁招来商、引来资，就按引资额的0.5－1%奖励谁。按照《考核办法》，对完成任务且排序前3名的乡镇分别奖励3万元、2万元、1万元，对完成任务且排序前5名的县直单位分别奖励1万元、8000元、6000元、4000元、2000元；对完不成任务且排序后三位的乡镇和县直单位，给予通报批评，分别罚款3000元、2000元、1000元。在非公有制经济“分类竞赛，晋档升级”活动中，对晋档乡镇奖现金0.5－1万元；退档乡镇要通报批评，各罚现金3000元，对乡镇党委书记、乡镇长黄牌警告。乡、村都要围绕招商引资和非公有制经济发展，经常开展“五比五看”，即：比发展，看新上项目多少；比投资，看企业规模大小；比管理，看企业效益高低；比速度，看整体发展快慢；比贡献，看入库税金多少。通过“五比五看”，及时发现自己的差距，不断完善自己的措施，营造比、学、赶、超的良好局面。
（二）以农业结构调整为重点，努力促进农业增效、农民增收
党中央、国务院和省、市对“三农”问题都十分重视。去年和今年，中央连续出台1号文件，加大对“三农”的扶持力度；省市经济工作会议，提出要把“三农”问题作为重中之重来抓。作为农业大县，我县有74万农业人口，耕地和粮食产量接近全市的1/3，种植业、畜牧业在全市甚至在全省都有十分重要的位置。我们一定要抓住上级加强“三农”工作的重要契机，以农业结构调整为重点，以推进农业产业化为突破口，努力实现由传统农业大县向现代农业强县的转变。
为促进农业增效、农民增收，今年我县要围绕“四大调整”，抓好“五大产业”，建好“七大基地”：
首先，要调整农业产业结构，突出抓畜牧业、林果业，建全省重要的畜产品生产基地和三大林果基地。畜牧业方面，继续以园区建设为重点，大力实施“40万头黄牛”、“160万头生猪”、“80万只羊”三大工程，迅速膨胀养殖规模，努力提升我县在“全国肉类生产百强县”和“河南省畜牧大县”中的位次，力争畜牧总量在2－3年内跃入全省前5名。今年，要新建畜牧园区30个，巩固老园区40个，发展规模饲养大户1600户，带动畜牧业增加值、主要畜禽和畜产品产量分别增长10%以上。林果业方面，要结合正在实施的淮防林项目、退耕还林项目、通道绿化项目，继续实施“133”工程。今年，沙河沿岸新增经济林面积3500亩，万亩经济林基地建成面积要达到7600亩；澧河、干江河两岸和主要道路两旁新植丰产林10000亩，3万亩丰产林基地建成面积要达到1.6万亩；山区新增杂果林面积7000亩，3万亩杂果林基地建成面积要达到1.5万亩，确保实现平原绿化高级达标。
第二，要调整种植业结构，突出抓以蔬菜、烟叶为重点的经济作物，建全市最大的无公害蔬菜生产基地。中、北部乡镇特别是毗邻市区和县城的乡镇，要以“屈庄模式”、“史堂模式”为重点，加大“白色工程”园区建设力度，扩大露地蔬菜种植面积。今年新建“白色工程”园区14个，新增露地蔬菜2.5万亩，蔬菜种植面积要达到21万亩。农业税减免后，乡镇政府要充分考虑财政增收问题。在民营企业刚刚起步、还不能对财政有较大贡献的情况下，乡、村和各有关部门要按照“扩大面积、依靠科技、提高质量”的要求，努力把烟叶这项富民、富财政的项目抓起来，烟叶种植面积今年要达到3万亩以上。
第三，调整粮食生产结构，突出抓优质专用小麦生产，建国家优质粮食生产基地。今年新增专用小麦5万亩，专用小麦种植面积要达到50万亩，占总播种面积的62%以上。在抓好优质专用小麦的同时，还要抓好优质专用玉米等专用粮食生产，通过实现粮食作物的优质优价，增加农民的种粮收入。
第四，调整农村劳动力就业结构，突出抓劳务产业，建具有专业特色的劳务输出基地。依靠“土里刨食”很难让农民尽快富起来，必须把大量的劳动力从土地上转移出来，从事二、三产业。目前，县域工业还不发达，必须特别重视劳务产业。下一步，我们要完善劳务输出服务网络，加强农民工的转移、培训、服务和管理，逐步使劳务输出由体能型变技能型，由无序变有序，由主要靠亲朋介绍变劳务部门统一组织，建具有专业技能和专业特色的劳务输出基地，尽快叫响我县的劳务输出品牌，使更多农村劳动力通过“外出务工”脱贫致富。今年，全县要培训务工人员3万人，新增劳务输出1万人以上。
围绕“四大调整”、抓好“五大产业”、建好“七大基地”，各乡镇、各有关部门要强力推进农业产业化经营，切实加强对群众的服务和引导。
一要切实搞好产前、产中、产后服务。今年，要抓住上级增加良种补贴的政策机遇，千方百计搞好农牧优良品种的引进和推广；加大畜禽及作物病害防治力度，大力推广先进适用的种养技术，帮助群众建好无害化生产基地，力争再有2个无公害畜禽养殖基地、4个无公害蔬菜生产基地通过省级认证；着力培育龙头企业、专业市场和经纪人队伍，县里重点扶持西域、三益、迪可、永昌、玉叶、康润等龙头企业，强化龙头企业与农户的对接；乡、村要积极发展农村专业合作组织和农产品行业协会，提高农业生产的组织化程度。
二要加大对农民增收项目的扶持力度。农业、畜牧、林业、科技、扶贫开发等部门，要抓住政策机遇，千方百计争取农业项目。县、乡财政尽管十分困难，也要挤出资金支持农业结构调整，支持农民增收项目。今年，县里将拿出400万元以上资金，采取“以奖代补”的办法支持畜牧、蔬菜、林果等主导产业。畜牧方面：畜禽防疫经费，要予以保证；在牛羊养殖园区内新建青贮氨化池，每立方米补助3元；每购一台铡草机，按10%予以补贴；每建一个人工授精站，给予1000元的补助；对通过省级认定的无公害养殖基地，各奖现金1万元；对辐射带动能力强、作用发挥好的畜牧园区，各奖现金2万元。林果业方面：凡在沙河经济林带集中连片建设50亩以上的园区，县里无偿提供苗木，每亩每年补助100元，连补5年；对通道绿化工程，无偿提供树苗，每亩每年补助100元，连补5年。蔬菜方面：每建一个100亩以上的园区，县里补助3万元；每建一个50亩以上的园区，县里补助1.5万元。总之，要通过“以奖代补”，调动全县农民调整结构、增加收入的积极性。乡村也要根据自己的实际，制订一些切实可行的措施，树好各类先进典型，给群众当好样子、引好路子。
三要加强目标管理，严格奖惩兑现。“四大调整”、“五大产业”、“七大基地”的具体工作目标，在县政府全会上已对各乡镇进行了分解。分解这些目标，既考虑了加快经济发展的实际需要，又分别考虑了各乡镇的基础和条件，都是跳起来能够摘到而且只有跳起来才能够摘到的桃子。各乡镇要围绕目标任务，认真研究切实可行的措施，责任到人，责任到村，抓好落实。农口有关部门要加强服务、加强指导，及时给县委、县政府当好参谋。对各乡镇推动工作的情况，县里要定期督查，年底要严格考评、兑现奖惩。其中，对畜牧园区建设排序前3名和后3名的乡镇，分别给予3000元的奖励和处罚；对“白色工程”建设前3名的乡镇，分别奖1万元、8000元、5000元，后2名各罚现金1000元；对实现平原绿化高级达标的乡镇，要评出一、二、三类，各奖现金3万元、2万元、1万元。对烟叶生产、劳务输出等工作，也要制订相应的奖惩措施，完不成任务的除予以通报批评外，还要给予一定的罚款，并对主要领导、主管领导诫勉谈话。
（三）正视差距，背水一战，力争跨入计划生育一类县行列
第一，计划生育是基本国策，一时一刻都不能放松。不管对全国、全省或是我们县来说，人均资源占有、土地可承受能力、经济和社会可持续发展，都不允许我们不严格执行这一基本国策，都不允许我们放松计划生育这项重点工作，否则就是对子孙后代的不负责任，就是对长远利益的不负责任，就是失职和犯罪。
第二，目前计划生育面临的形势十分严峻，要求我们必须痛下决心、背水一战，尽快扭转被动局面。2003年，我县人口与计划生育工作出现滑坡，受到省计生委的通报批评，不但影响了可持续发展的大局，而且分散了我们很大的精力，造成了很大的负面影响。虽然通过全县上下的艰苦努力，初步扭转了被动滑坡局面，但困难仍然很大、问题仍然很多、形势仍然非常严峻。与平顶山市其它5个县（市）相比：舞钢市，已经连续10年保持计生工作一类县（市）；宝丰县，是省计划生育优质服务先进县；鲁山县，计生工作人事改革受到国家计生委的高度重视，国家计生委副主任专门视察并给予高度评价；郏县，基础工作相对较好，省计生委一名处长在该县任职，在考核、评比方面比我们占优势；汝州市，奋力拼搏三年进入二类县，去年很有可能上升为一类县。也就是说，即使我们甩掉了三类县帽子，在6县（市）处于末位的情况仍没有改变；今后如果全市定一个三类县，我县的可能性仍然最大。同时，今年省、市的计生政策导向也发生了变化，人口出生率、出生二孩率和出生统计准确率都被确定为否决指标：人口出生率突破10.7‰，否决；出生二孩率突破28%，否决；出生统计准确率达不到90%，否决。除这3项工作指标外，还有10项评估指标，涵盖了人口与计划生育的各个方面，搞好这项工作的难度更大、压力更大、责任更大，不下大气力迎头赶上，问题就会越积越多，工作就会越来越被动，最后的结果只能是“一票否决”，受到上级严肃处理，逼着县里也要处理一大批干部。因此，摆在我们面前的出路只有一条，就是破釜沉舟、背水一战、扎实工作、强力攻坚，彻底甩掉后进帽子，力争跨入一类县行列。
围绕做好今年的计生工作，县委、县政府最近研究决定：除继续落实有关政策、完善工作和督查机制、加大经费投入外，还将采取9项措施，进一步加大计生攻坚力度：（1）评选计划生育功臣书记、功臣乡（镇）长和村计生功臣书记，并予以重奖；（2）按照公开竞争、择优录用的原则，重新选聘乡（镇）计生办主任，工资按县里标准由县财政拨付；（3）对成绩突出的县计生委副职和乡（镇）计生办主任，提高其政治待遇；（4）表彰、奖励全县计生先进工作者和村级优秀计生管理员；（5）实行计划生育保证金制度，乡（镇）和县直单位党政正职、分管副职、计生办主任（或县直计生专干），分别按2000元、1000元、500元的标准缴纳保证金，完不成任务的一律没收；（6）县四大班子领导分包乡（镇），帮助解决好计生工作中存在的突出问题，与乡镇领导同奖、同罚、同否决；（7）加大对计划生育工作的调研、督查和通报力度；（8）对计生主要责任指标及影响全县计生工作的重要问题，进行专项治理；（9）加大计生奖惩力度。最近，县里要召开计生工作专题会议，兑现2004年度计划生育奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该处罚的处罚，该降职的降职，该给予党政纪处分的给予党政纪处分。今年上半年和下半年，要依据市、县考核情况，至少各否决1个乡镇。
各乡镇、各有关部门，要结合自己的计划生育工作实际，对照实际，硬起手腕，一项一项抓好各项措施的落实。３项否决指标中，人口出生率要控制在10.45‰以 内，出生二孩率要控制在27‰以内，出生统计准确率要达到99％以上；10项评估指标中，政策生率要达到94％以上，节育措施落实率和及时率要达到98％和96％以上，出生性别比要控制在110：100以内，婚育证明办证率要达到95％以上，流出妇女合同签订率和孕情证明寄回率要达到99％以上，独生子女领证率要达到8％以上，育龄妇女比重要达到20％，奖励费落实率要达到100％。为确保上述目标的顺利实现，下一步要从各个方面进一步加大工作力度。
首先，要加大宣传力度，营造计划生育的浓厚氛围。通过“县里拿一些、乡镇筹一些、村里挤一点”，今年要加大计划生育的宣传投入。县电视台、有线电视台、广播电台，要开辟计生工作专栏，不间断地通报全县计生工作情况，不间断地播放计划生育的法律、政策，不间断地宣传计生工作的重大意义；有关单位和乡镇，要采取出动宣传车，绘制宣传画，制作宣传版面、宣传标语，举办多种形式的宣传活动，炒热干部群众思想，提高全县上下对计划生育工作重要性、紧迫性、艰巨性、长期性、复杂性的认识，积极参与、主动配合、共同做好计划生育工作。
第二，要坚持依法行政，依靠法律突破计划生育工作的难点问题。随着《人口与计划生育法》的颁布实施，计划生育工作已经步入规范化、法制化的轨道。计生委、计划生育法庭要依照有关法律、法规，一件一件攻克计生难点，特别要在流动人口管理、出生性别比、社会抚养费征缴等方面要下大力气、务求突破，推动计划生育工作整体水平不断提高。
第三，以“春季计划生育百日竞赛”活动为重点，深入持久地掀起春季集中活动高潮。结合全市“春季计划生育优质服务百日竞赛”活动，近段要以流动人口管理、康检遗留、四项手术遗留处理为重点，扎实有效地开展春季集中活动。县里坚持一天一汇报、三天一通报不动摇，坚持每周五召开党委书记汇报会不动摇，坚持领导小组会诊研究、依法集中解决疑难问题不动摇；各乡镇也要依据实际，把握政策，把握方式，研究落实各自的过硬措施，扎扎实实搞好春季集中活动，抓春季、保全年。
第四，强化部门责任，强力推进后进村攻坚。对后进村攻坚工作，县里专门成立了由组织部牵头、陶部长任组长的攻坚领导小组，出台了具体的工作方案，明确了有关部门分包后进村攻坚工作的职责、任务和期限。这些部门一定要拿出精干力量，由经验丰富、工作认真的领导同志带队，进驻分包村搞好攻坚工作，该上时上人，该出点子时出点子，该提供支持时提供支持，确保如期完成攻坚任务，坚决避免个体否决整体的现象。在规定期限内不能完成攻坚任务的，一把手要亲自带队，继续组织攻坚；因完不成攻坚任务拖全县后腿的，要对该单位及其主要领导、主管领导“一票否决”。
第五，加大培训和管理力度，建立知识型的基层计生干部队伍。面对计划生育工作的严峻形势，我们必须高度重视、切实抓好计划生育队伍建设。县计生委要硬起手腕，强化中层工作人员的动态管理，建立能上能下的计生干部管理机制，真正把责任心强、能干事的同志充实到重要岗位上；乡镇计生办要履行好职责，真正当好澄清计划生育底数的统计部，党委政府抓好计划生育工作的参谋部，抓好计生措施落实的协调部，检验计生工作成效的分析部；要以发挥计生干部培训学校的作用为重点，加强化村计生管理员培训管理，不断提高其工作的素质，使她们不但成为本村计划生育管理的行家里手，同时成为农村妇女卫生保健的服务员和发家致富的带头人，以更扎实、更贴心、更富有成效的工作，为我县计划生育迈入一类县奠定良好基础。
（四）全面完成“村村通”工程，实现农村道路建设的新跨越
近年来，上级加大对道路建设的投入力度，我县道路建设也进入了快速发展的黄金时期。随着许平南、漯平洛两条高速公路和一批干线公路、国债道路的顺利实施和建成通车，我县的交通优势更明显地凸现。在建好县乡骨架道路的同时，从2002年起，我们抓住上级的政策机遇，已建成“村村通”道路530公里，实现“村村通”的行政村达到355个，群众非常满意，不但解决了出行难问题，对农民增收、农村经济发展也起到了很大的促进作用。可以说，“村村通”工程是造福乡里的“民心工程”、“德政工程”，符合广大群众的切身利益，值得我们下大力气抓实抓好。按照省里的统一部署，明年全省要全部实现“村村通”，今年是“村村通”道路建设非常关键的一年；上级对“村村通”道路的补助资金，也由2003年的每公里3万元提高到8万元，贫困地区达到10万元。对目前尚未实现“村村通”的226个行政村来说，可以说机遇难得、机不可失。有关乡镇、有关部门一定要落实责任，强化措施，大干一年，奋力攻坚，力争农村公路建设迈上一个新台阶。其中，平原村要全部实现“村村通”，丘岭和山区要大部分实现“村村通”，受计划限制今年不能实现“村村通”的村，也要于年底前完成路基建设任务，确保明年全部实现“村村通”。
首先，要加大向上争取力度。计划、交通等部门要加强与上级部门的联系与沟通，保证更多的“村村通”工程项目列入计划；同时，力争成为全省农村公路建设试点县，争取上级更多的补助资金。
第二，乡、村要千方百计筹措建设资金。搞好资金筹措是确保“村村通”工程实施的关键，原来在奖补资金少的情况下能干成的事，现在没有理由不干得更好。乡、村可采取工程队垫付、争取本村在外人员支持、拍卖集体闲置资产、鼓励农民投工投劳等多种形式，切实解决好这一问题。
第三，要倒排工期，抠死进度。修建“村村通”道路非常具体，难度也很大，因此从规划、筹资、招标到施工等，都要尽可能地往前赶。平原条件好的村，要力争上半年完成任务；其它平原村，要在年底前完成任务；山区行政村，要于上半年完成路基整修任务，年底前搞好路面铺设，千万不能因耽误工期而影响奖补资金的兑现。
第四，要狠抓工程质量管理。一方面，“百年大计，质量第一”，质量出了问题没法向群众交待；另一方面，上级对工程质量抠得很严，质量出现问题验收不上，奖补资金难以享受，会造成一系列的问题。因此，在质量上要严格标准、严格把关，重点把好科学规划、科学施工、质量监管“三个环节”。交通部门要派专业人员深入一线，做好技术指导和检查验收工作；乡、村要聘请老党员、老干部、群众代表搞义务监督，保证工程质量、进度“双达标”；同时，要建立严格的质量责任追究机制，谁出了问题，就坚决追究谁的责任。
第五，要认真落实公路建设的激励政策。为激发和调动乡、村搞好公路建设的积极性，除千方百计争取上级补助、解决“村村通”公路建设大头资金外，县里还要拿出资金，重奖道路建设先进乡镇。其中，年终评出一等奖乡镇1个，奖桑塔纳轿车1辆；二等奖乡镇2个，各奖面包车1辆；三等奖乡镇3个，各奖摩托车3辆；对完不成目标任务的乡镇，要通报批评，对主要领导、主管领导要诫勉谈话。各乡镇也要围绕公路建设，研究制定一些奖惩办法和激励措施，真正抓好上级加大道路建设投入的机遇，为群众造福，为经济发展创造条件。
三、加强领导，强化措施，确保各项目标任务的圆满完成
顺利实现各项目标任务特别是涉及乡村的目标任务，需要全县上下排除一切干扰，集中精力干工作；需要县、乡、村三级联动共同打好重点工作攻坚战；需要各级干部特别是在座同志们继续发扬艰苦实干、敢打硬仗的工作作风，责任到人，齐抓共管；需要县、乡根据实际，建立和完善切实可行的抓落实机制，激励干部群众一步一个脚印地抓落实。
首先，全县各级领导干部，一定要牢牢抓住当前良好的发展机遇，带头抓落实，带头解决工作中出现的困难和问题，使真招，出真劲，干实事、求实效。特别是要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真查找工作措施、工作作风等方面存在的问题，针对问题认认真真搞好整改，努力提高组织经济工作的能力，推动各项工作迈上一个新台阶。
第二，县直各有关部门，都要为经济发展保好驾、护好航、服好务。（1）县政府办公室和计划、财政、招商、非公有制经济发展等综合管理部门，要在争取项目、争取资金等方面给乡镇、给其它部门搞好服务。（2）与农民增收、农业增效、农业结构调整密切相关的农业、林业、水利、畜牧、蔬菜、科技等部门，要组织多种形式的技术培训和技术承包，积极引进推广新技术、新品种，帮助农民降低成本、增加效益。（3）劳动就业部门要围绕建立具有专业特色的劳务输出基地，搞好技能型、复合型人才培训，建立健全劳务输出服务网络，帮助乡、村组织有序地搞好劳务输出。 （4）土地、工商、物价、技术监督等行政执法部门，要继续压缩收费项目，降低收费标准，以一流的服务，为经济发展做贡献。（5）政法部门要以治理入室盗窃、偷抢牲畜、车匪路霸、地痞地霸、城区“盗抢”等群众反映强烈的多发性犯罪为重点，全力打造“平安叶县”，为经济和社会发展营造良好的治安环境。
第三，乡、村干部要不辱使命，不负重托，兢兢业业履行好自己的职责，担负好带领群众发展经济的大任。各乡镇要围绕县里下达的目标任务，尽快理清自己的思路、选准自己的项目、落实自己的措施，主要负责同志对本乡镇今年重点抓什么、需要办几件实事、采取什么措施、达到什么目标、谁具体负责等，都要充分考虑，早作安排，完善措施，抓紧落实。村组干部官小责任大，作用举足轻重，首先自己要带头上致富项目，同时要培育好典型，千方百计帮助群众寻找致富项目，为改变农村落后面貌立新功、创大业。
为圆满完成各项工作任务，县委、县政府要加强目标管理，强化督查问效，确保各项工作落到实处、见到实效。一是继续实行重点工作“双查”机制。各乡镇、各职能部门要对照责任目标，定期对重点工作落实情况进行自查，每两个月上报一次自查情况；县政府抽调得力人员认真进行督查核实，督查核实结果公开通报并作为考评奖惩的依据。二是继续坚持推动工作“双会”制度。对每项重点工作，都要分阶段选择先进和落后两种典型，及时召开经验推广现场会和促后现场会，推广经验，督促后进，加压紧逼，确保实效。三是认真落实跟踪问效、明查暗访和效能监察制度。组织有关部门、人大代表、政协委员和新闻媒体，采取事先不打电话、不打招呼的办法，不定时对乡镇重点经济工作开展情况、干部在岗履职情况进行明察暗访，重点查处“走读”现象，促使干部集中精力抓落实。四是加强目标考评，严格兑现奖惩。对重点经济工作，县里半年一检查，年终进行总结评比。对任务完成好、成绩突出的乡镇、单位，给予表彰和奖励；完不成任务、拖全县后腿的，按规定给予处罚，并追究有关领导的责任。
同志们，今年是保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。让我们在县委的领导下，振奋精神，抓住机遇，埋头苦干，奋力拼搏，努力完成今年的各项目标任务，为县域经济的跨越式发展做出新的更大的贡献！
