关于农民增收情况的调查报告
张朝显
按照市委保持共产党员先进性教育活动办公室的统一安排，2005年6月10日至16日，我就农民增收问题进行了深入调研。通过调查，我们看到了叶县县委、县政府在践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加快县域经济发展,尤其是在发展农村经济、增加农民收入问题方面取得的实实在在的成绩，也发现了当前增加农民收入存在的困难和问题。这次调查很有意义，我们深受教育和启发。
一、农民增收的主要做法及经验
（一）调整农业结构，推进农业产业化进程
1、优化布局，培育特色。在农业结构调整中，我们结合自身特点，确立了“北菜中粮南畜牧”的产业布局，尤其是县里把畜牧业作为农业结构调整的突破口来抓，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，坚持规模养殖与分户饲养相结合，广泛动员千家万户、各种力量发展畜牧业，不断扩大饲养总量。同时，按照“政府规划，金融论证，集中投放，分户饲养”的办法，加大对畜牧业的资金扶持力度,重点搞好畜牧园区建设。在蔬菜生产上，叶县坚持温室大棚种植与露地栽培相结合，全县“白色工程”园区已达540个，蔬菜种植面积达18万亩，平顶山市区蔬菜供应量的60％来自叶县。
2、扶持龙头，辐射带动。叶县在农业结构调整的实践中，以农业产业化经营为突破口，加大对龙头企业的扶持和培育力度，依靠龙头企业，辐射带动农民从事专业化生产和规模化经营，解决小生产与大市场的对接问题。从2000年起，县财政连续四年每年安排300至500万元专项资金，扶持龙头企业和农产品基地建设。目前，全县销售收入500万元以上的农副产品加工企业达38家，5000万元以上的企业2家。以永昌饼业、玉叶面粉厂为龙头的粮食深加工企业，打开了粮食加工转化的新出路；以“迪可”、“西域”、“三益”、“刘家皮鞋”等为龙头的畜产品加工企业，拉长了牛羊肉、骨制品、制骨、皮鞋等加工链条，带动了全县畜牧业的快速发展。
3、依靠科技，支撑调整。一是广泛开展农业技术培训工作，以“跨世纪青年农民培训工程”为载体，利用农民夜校等多种形式搞好农村实用技术培训。县畜牧局在推广青贮饲料、人工种草技术中，将各种畜禽在各个时期的饲料配方、管理措施制成小册子广泛发放，并组织技术人员开展技术承包，使全县按标准化喂养的每头牛、每头猪、每只羊、每只鸡分别降低成本40元、15元、4元、0.6元，产生了巨大的经济效益。二是大力发展各类农业技术协会、学会，全县各种专业协会现有110个，会员达6200人，带动了全县农业生产经营向大规模、深加工、高效益转变。三是狠抓科技示范乡、示范村、示范户建设，推广新技术、引进新项目，带动了一大批农民快速致富。四是健全和完善县、乡、村各级服务组织，为农民提供多渠道、高质量的产前产中产后服务。
（二）大力发展非公有制经济，提高非农产业占农村经济的比重
近年来，叶县把发展非公有制经济作为增加农民收入的重要措施来抓，围绕建设“三轮摩托城”、“皮鞋工业园”，在政策、信贷、用地等方面加大对非公有制经济的扶持力度。同时，不断加大招商引资力度，每年都组织民营企业家有针对性地到经济发达地区、大专院校、科研院所开展招商引资活动，吸引更多资金和项目。对重点工业项目，县里实行“一个产业、一套班子、一抓到底”的工作机制，从项目立项到建成投产，全程开展协调服务，促进了非公有制经济的快速发展，全县已初步形成了制盐和盐化工、皮鞋、三轮摩托车、清真牛羊肉加工、粮食深加工、机械零部件加工六大主导产业。目前，制盐和盐化工企业发展11家，皮鞋生产厂家34家，牛羊肉加工企业50家，农用三轮摩托车生产厂家23家，粮食深加工企业17家，零部件加工企业13家。
（三）不断加强农村基础设施建设，为农民增收创造良好条件
叶县是省定扶贫开发重点县。近几年，他们建立了县、乡、村投入体系，多方筹集资金，下功夫改善农业基础设施条件，增加农民收入。在道路建设方面，叶县仅2001年、2002年两年间就新修道路720公里，是全县原有公路总长的两倍，全县580个行政村，现已有407个实现了“村村通”。在水利建设方面，近几年投资7000多万元，突出抓好了灌区配套、节水灌溉、人畜饮水、平原除涝、山区小流域治理等重点工程，新增有效灌溉面积35.7万亩，旱涝保收田24.3万亩，解决了5.2万人的吃水难题，从2001年起，连续3年夺得了省“红杯”县。同时，投资1.1亿元完成了农网改造一、二期工程，实现了城乡用电同网同价。
（四）积极发展劳务经济，促进农民增收
近几年，叶县县委、县政府高度重视发展劳务经济，采取多种措施，多渠道增加农民收入。成立了叶县劳务输出工作领导小组，在全县18个乡(镇)建立了劳动保障事务所，在各行政村选聘了500多名劳务信息联络员，形成了由劳动部门牵头，覆盖全县的劳务信息网络和县、乡、村三级联动的工作机制。加强了技术培训，实行“先培训，后输出”，变体力型输出为技术型、智力型输出。今年前三季度，分3期44场次对11个乡（镇）在家务农的5000多名青年农民进行了系统培训。广泛收集劳务信息，进一步加大与外地劳动部门、用工单位的联系，先后与北京、广东、上海、福建新疆等地建立了良好的用工合作关系，形成了10个稳固的劳务输出基地，降低了输出成本和输出风险。减免外出务工人员登记管理费用，对贫困外出务工人员的家庭实施重点帮扶，专门印制了《农民工维权宣传手册》，外出务工人员人手一份，并开通了热线电话，必要时派专人赴外地提供法律服务，解除了外出务工人员的后顾之忧。
二、存在问题
叶县在发展农村经济、促进农民增收方面创造了新鲜经验，取得了明显成效。但通过调研，从叶县这个缩影中，我们也看到了当前影响农村经济发展和增加农民收入方面的问题。主要有以下几个方面：
１、农业结构性矛盾仍然存在，制约着农民收入的快速增长。就叶县来看，一是农民收入的来源结构不合理，虽然去年全县一、二、三产比率为34.3:38.6:27.1，但较平顶山市去年12.7:55.3:32.0的比率来看，第一产业所占比重相对较大。二是粮经结构不合理。去年全县粮经比为76.9：23.1，以粮食种植为主、其他高效经济作物比重低的格局还没有彻底打破。三是畜牧业规模生产比重仍然偏低，规模效益尚未形成。
２、农产品加工能力弱，产品附加值不高。叶县有资源上的优势，但由于基础条件、资金、科技、信息、市场等诸多因素的限制，农产品加工企业数量少、规模小、档次低。农产品市场体系不健全，专业市场、批发市场偏少，辐射面小，营销手段落后，造成农产品流通不畅。现有的龙头企业，带动能力差，企业与农户之间利益机制不健全，没有形成真正的利益共同体，农产品市场竞争力还不强。
３、农村城镇化进程不快，乡镇企业发展速度还较慢，制约着农村剩余劳动力向非农产业转移。近年来，叶县农村小城镇建设有了一定发展，但与沿海地区相比，步子还不够大，突出表现在：小城镇特别是中心小城镇规模偏小，人口不够集中，基础设施不够完善，非农产业体系不健全。同时，乡镇企业的发展速度还不快，相当部分企业运转困难，吸纳农村剩余劳动力的能力较弱，城市就业压力大。
４、农业基础设施还较薄弱，农业发展缺乏后劲。近年来，叶县财政只能保“吃饭”，一些乡镇“吃饭”都难保，市、县、乡三级政府用于农业的投资比重呈下降趋势。再加上商业银行贷款困难，对农业的投入严重不足，直接影响农业的扩大再生产。在调查中，基层普遍反映，农村资金大量流向城市，农村金融政策落实不到位，农民发展生产借贷资金非常困难，农民呼声较大。由于投入不足，农业基础设施脆弱，现有的农田水利工程设施功能老化，保障能力下降，一遇旱涝灾害，势必给农业生产造成重大损失。
５、农民素质的现状不容乐观。近年来，叶县农民的素质虽有一定的提高，但仍远远不能适应社会主义市场经济快速发展的要求。农民对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备，农民时常为“种什么、养什么、怎么销”而发愁，直接影响了农业的发展和农民收入的提高。
6、乡村不良债务存在的矛盾和问题比较突出。据初步统计，截止2003年底，叶县乡村两级不良债务达1.16亿元。乡村两级不良债务是历史遗留问题，形成时间长，原因复杂。农村税费改革后，乡村不良债务的矛盾不断显现，日益尖锐，已成为制约农村经济健康发展，影响农村社会稳定的一个严重问题。如不及时采取措施解决，不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重乡镇财政及农民负担，而且会扰乱农村经济秩序，影响农村税费改革的深化和农村基层政权的巩固。
四、促进农民增收的途径
实现农民收入的持续增长，必须全面调整农业产业产品结构和城乡就业结构，大力推进科技兴农，努力增加农民收入。
（一）以市场为导向，加快农业产业和产品结构的战略性调整。
1、按市场需求抓调整。市场需求是在某一特定时期内，所有购买者在特定的价格水平条件下将购买的某种商品或劳务的数量。农民能否实现增收，关键是要有市场需求量，当农产品供过于求，成为买方市场时，农产品的价格下跌，农民增产不增收；当农产品的价格上涨，农民增产又增收。因此，要把市场需求作为生产的第一信号，根据市场需求变化来安排生产，优化生产结构。
2、按产品质量要求抓调整。农产品质量问题事关广大人民群众的身体健康，也在很大程度上影响着农产品的竞争力。因此，农业要跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，把提高农产品的品质放到第一位。要将标准化生产的装备、技术、观念、意识等及时有力地导入农业和农民之中。要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产品的质量和安全。
3、按农业产业化要求抓调整。要把扶持龙头企业放在突出位置，重视和支持各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会的发展。通过扶持农字号龙头企业，打通农产品进入市场的渠道；通过发展农民专业合作经济组织，降低农民各自分散经营的成本；通过建立农产品行业协会，提高农产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力。
（二）创造条件，加快农村富余劳动力的转移，多渠道增加农民收入
1、大力发展农村二、三产业和多种经营。当前应重点做好两个方面的工作：一是要进一步解放思想，大力营造有利于个体私营经济发展的氛围和环境。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税，保障职工权益、符合安全标准，都要鼓励发展。二是要支持乡镇企业搞好结构调整、技术改造，加快体制创新，提高发展水平，特别要支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收增加新的门路。
2、加强对农民进城务工的引导和管理。只有减少农民,才能富裕农民。要重点抓好农民工外出前的职业技能培训，以增强农民外出务工的针对性和实效性。要加强农村市场信息体系建设，培育农村劳务中介组织等。通过这些措施，为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本，为农村劳动力转移营造一个宽松的环境。
3、加快小城镇建设步伐，建好农村劳动力转移的载体。农村富余劳动力的转移迫切要求提高城镇化水平。一是要以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。二是要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要加快城镇户籍制度改革，鼓励农民进城务工。要加快户籍制度改革步伐，取消户籍制度所带来的身份差别，把农民从二元结构中解放出来，消除人为壁垒，给农民公正、公平的国民待遇，已成为当务之急。
（三）强化教育和引导，把提高农民的素质作为农民增收的支撑点
1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念。我们看到，在农村，谁的观念转变比较快，谁的思想适应比较快，谁的胆子比较大，谁就能早富、快富、再富。政府应该创新载体，通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。
2、大力推广和应用农业科学技术。一是要增加对农业尤其是科技的投入。在年度财政安排中，对科技投入的增长要超过其他行业的增长幅度。二是改革农业科技体制。按照农科教结合、产学研结合的原则，鼓励农业科技研究所转体改制，鼓励企业创办科研机构。三是建立健全农业科技推广体系。要充分发挥市场经济的作用，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍，促进农业科技推广队伍多元化、推广形式多样化、运行机制市场化。四是发挥农业科技示范园区和农业科技企业的作用，带动科技流、信息流、资金流向农村扩散，激发广大农民学科技、用科技的热情。
3、加强对农民的教育和培训，全面提高农民素质。农民内在素质的提高是支撑农民增收潜力的根本所在。首先，要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。财政对农村的转移支付，要优先安排支持农村教育事业。其次，要加强专业技能培养，大力开发农村人力资源。要充分利用职业教育、成人教育，绿色证书培训、农广校和“农函大”等方式方法，加强对农民现代农业知识、法律知识、WTO知识、市场营销知识等各种知识的学习培训。其三，要在农村举办各种各样的短训班，结合产业结构调整，加大新技术的研究和对科技人员新知识、新技术的培训力度。
（四） 切实做好减负增投，加强对农业和农民的支持与保护
农民负担沉重是在农民增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。要从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新。一是大力精简基层行政机构，压缩县、乡、村三级干部编制，切实从源头上减轻农民负担的行政管理费用。二是应加快农村税费改革，使农村税费征收制度化、法制化、公开化。三是完善村民自治制度，建立村民代表大会，加强对乡村收支的监督。四是对贫困地区的农业税收应予以减免。（作者系中共叶县县委书记）
